路透社、BBC 報導，英國財政大臣里夫斯（Rachel Reeves）於 6 月 10 日正式宣布，政府將投入高達 142 億英鎊（約合 192.5億美元）建造塞茲維爾C（Sizewell C）核電廠，其中包含 115 億英鎊的新增資金。此舉旨在終結該計畫「多年的拖延」，並被視為英國重振核能產業、確保能源安全與達成氣候目標的關鍵一步，亦是政府即將公佈的《支出審查》（Spending Review）核心投資案。
鉅額投資與戰略意義
● 資金組成與規模：據 金融時報 獨家報導，此次宣布的 142 億英鎊涵蓋本屆國會任期內的承諾投資，其中 115 億英鎊為新增撥款，加上前期已投入的 36 億英鎊與 2023 年秋季預算承諾的 27 億英鎊，政府對塞茲維爾 C 廠址的累計公共投資已達 178 億英鎊，創下英國近 30 年來對單一核電項目的最高公共投資紀錄。資金源自政府放寬財政規則後釋出的額外資本支出預算。
● 經濟與能源效益：財政大臣里夫斯在向工會大會（GMB Congress）發表講話時強調，此舉是為了終結「多年的拖延」，並稱這項「劃時代的決定」將「啟動」經濟增長。塞茲維爾 C 預計在建設高峰期創造約 10,000 個直接工作機會，並透過供應鏈帶動數千個間接就業。一旦於 2030 年完工運轉，該電廠將可提供 600 萬戶家庭穩定低碳電力（約佔全英家庭總數四分之一），並長期僱用 900 名員工。
● 能源轉型核心：能源大臣米勒班（Ed Miliband）強調，此投資是開啟「清潔能源黃金時代」的唯一途徑，對英國「奪回能源控制權、擺脫化石燃料依賴，以及實現 2030 年電網近零碳排目標」至關重要。政府重申核能提供的「穩定基載電力」（非間歇性）是平衡再生能源、確保電網韌性的關鍵。
專案背景、成本與融資挑戰
● 複製模式與前車之鑑：塞茲維爾 C 為英國逾 20 年來第二座新建大型核電廠，設計複製由法國電力集團（EDF）主導的欣克利角 C（Hinkley Point C）。後者因嚴重延誤與成本超支聞名，投運時間從原定 2017 年一再推遲至 2029 年，成本（以 2015 年價格計）更從初始預算飆升至 310 億至 340 億英鎊。
● 股權結構與融資進程：塞茲維爾 C 最初由 EDF 主導，但目前英國政府持有絕大多數股權（83.8%），EDF 則保留 16.2% 的少數股權（截至 2023 年 12 月底數據）。政府與 EDF 正積極尋求引入私人投資者（包括加拿大養老基金 CDPQ、Brookfield 資產管理、英國大學退休金 USS 等），目標於 7 月倫敦英法峰會期間達成「最終投資決定」（Final Investment Decision）。
● 成本疑慮與反對聲浪：產業界估計塞茲維爾 C 最終建造成本恐接近 400 億英鎊（非官方估算）。反對團體「停止塞茲維爾 C」（Stop Sizewell C）主任 Alison Downes 強烈抨擊，指政府未「坦白交代」真實成本（因私人投資談判未完成），擔憂鉅額公帑將成「納稅人錢坑」並轉嫁消費者，更直斥此為「HS2 高鐵 2.0 版」。上週六（6 月 7 日）約 300 名民眾於薩福克郡海岸示威，抗議電廠對當地生態環境的潛在衝擊。
英國核能的現狀與未來
英國現有的核電機組大多老化，除塞茲維爾 B 廠（Sizewell B）外，預計將在 2030 年代初全數除役。核電在 1990 年代曾供應英國約 25% 的電力，現已降至約 15%。因此，新建核電廠被視為填補未來基載電力缺口、平衡日益增長的間歇性再生能源（如風電、太陽能）的必要手段。
塞茲維爾 C 計畫由前保守黨政府於 2022 年批准。此後，政府陸續確認了多項資金支持，並於 2023 年 9 月啟動了私人融資程序。儘管政府與 EDF 曾表示潛在投資者眾多且接近達成協議，但最終的融資模式和投資決定預計將在今夏稍晚拍板。
其他相關投資
除了塞茲維爾 C，英國政府同日宣布將在五年內投入超過 25 億英鎊用於核融合能源的研發，創下該領域的政府投資紀錄。同時也將投資於國防核子領域，包括開發克萊德海軍基地（HMNB Clyde）和投資設菲爾德鍛造廠（Sheffield Forgemasters）。此外，國有的「大英核能公司」（Great British Nuclear）也即將公佈其「小型模組化反應爐」（Small Modular Reactors）競標結果，旨在推動新一代核電技術發展。
塞茲維爾 C 計畫象徵英國以國家資本大規模重押核能復興的決心，試圖在老舊機組退役前，鞏固穩定且低碳的基載電力來源。然而，欣克利角 C 的工程延誤與預算超支經驗，連同塞茲維爾 C 高達數百億英鎊的潛在總成本與地方環保抗爭，皆為此一「能源安全支柱」計畫增添不確定性。7 月舉行的英法峰會，能否順利引入私人投資、敲定最終投資決策，將成為決定該項目未來命運的首場重大考驗。
