路透社報導，北約（NATO）成員國於 6 月 22 日同意將國防開支目標大幅提高至國內生產總值（GDP）的 5%，以滿足美國總統川普（Donald Trump）的要求。但在海牙峰會前夕本應展現團結之際，西班牙卻表示無需遵守此目標。
北約官員原希望在本週三（6/25）峰會前就新開支承諾達成共識，但西班牙總理桑切斯（Pedro Sanchez）19 日已明確拒絕 5% 的目標。北約秘書長呂特（Mark Rutte）提出將核心國防開支目標從 GDP 的 2% 提升至 3.5%，並額外投入 1.5% 用於網路安全、道路橋樑軍事化改造等相關項目。
外交官 22 日就妥協方案達成一致後，桑切斯立即聲明西班牙只需將 GDP 的 2.1% 用於滿足北約核心軍事需求即可。他在電視演說中強調，「我們尊重他國增加國防投入的意願，但西班牙不會跟進。」據北約數據，西班牙 2024 年國防開支僅佔 GDP 的 1.24%（約 172 億歐元），是聯盟中占比最低的成員。
北約官員主張大幅增加軍費以應對俄羅斯威脅，並讓歐洲在美國將戰略重心轉向中國之際承擔更多防務責任。
桑切斯的立場可能引發與川普的峰會衝突。川普多次指責歐洲國家軍費不足，曾威脅不保護未達標的盟國。他上週五（6/20）稱西班牙「必須和其他國家支付相同份額」，並指其軍費過低「惡名昭彰」。但川普同時表示美國無需達標，因美方長期承擔歐洲防務重任。數據顯示美國 2024 年軍費佔 GDP 的 3.19%。
桑切斯反駁稱，西班牙若強行達標將導致養老金等社會福利大幅削減或增稅。北約未公布妥協文本細節，但外交官透露條文中「我們承諾」改為「盟國承諾」的措辭調整，使西班牙得以聲明該承諾不具普遍約束力。
呂特在致桑切斯信函中表示，西班牙可「在履行北約軍事能力目標時享有自主決定的靈活性」。有北約外交官解釋，此信僅確認各國有權選擇履行承諾的方式。北約官員質疑西班牙僅憑 2.1% 的軍費占比能否達標，但相關軍事目標屬機密，無法獨立核實。
據外交官透露，呂特原提案 2032 年達成新目標，最終文本將期限定於 2035 年，並規定 2029 年進行目標檢討，以評估進展。
