副首都法案修正案引爆分歧，日本執政聯盟浮現裂痕

一張關於「副首都」的法律草案，正在日本執政聯盟內部悄悄點燃一把火。

自民黨與日本維新之會共同起草了一部創設「副首都」制度的法案原案，並啟動了各自黨內的討論程序。不過，法案中載有一項允許將「大阪都構想」住民投票範圍從大阪市擴大至大阪府全域的附則條款，此舉隨即在自民黨內引發強烈反彈，兩黨原本在連立政權合意書中所承諾的本國會期內通過，如今前景已蒙上一層陰影。

這場風波的核心，在於「大阪都構想」這個敏感議題。過去兩次住民投票均以大阪市民為對象，結果皆遭否決。若將投票範圍擴大至全府，外界普遍認為通過的可能性將大幅提升。對維新而言，這是贏得第三次住民投票的最佳算盤；但對自民黨而言，卻是一顆難以下嚥的苦藥丸。

自民黨內批評者指出，法案涉及大阪市廢止的住民投票，若由大阪市以外的居民參與決定，恐有違憲之虞——具體而言，是違反了規定地方自治的日本憲法第92條。這樣的法律爭議，迅速讓原本就不穩固的自維聯盟關係雪上加霜。

面對黨內的強烈反對聲浪，自民黨幹部在6月19日明言「法案必須修正」，並安排高市早苗首相與維新代表吉村洋文於22日舉行黨首會談，就修正方案進行協商。

22日的黨首會談中，高市首相表達了對副首都構想的高度肯定，但同時要求刪除涉及住民投票範圍的附則條款，強調「讓法案順利通過才是最重要的事」。吉村代表在會後則表示，將把此事交由黨內討論，並暗示自己願意做出判斷。

吉村代表的態度，外界解讀為一種策略性的讓步。大阪維新之會隨即於23日召開會議，決定支持修正，同意刪除這項允許在道府縣全域實施住民投票的附則，日本維新之會預計在24日召開的役員會上也將跟進通過。

自民黨方面，總務會亦於23日正式了承修正案，並在法案中加入了「都」之名稱變更程序須經道府縣議會議決及國會批准」的新規定，自民黨與維新均以本國會期內成立法案為目標。

儘管如此，這場修正風波暴露了兩黨聯盟的深層脆弱。nippon.com分析指出，高市政權所面臨的重大風險之一，正是自維聯盟本質上的易碎性。吉村代表曾稱副首都法案是「政治改革的關鍵」，若無法及時推動立法，將危及整個聯盟的穩定。

Tokyo Review的分析也指出，由於維新並未正式加入內閣，這樣的聯盟安排較自公聯盟更不穩定。一旦自民黨無法滿足維新在政策上的期待，維新隨時可以拉攏其他反對黨，將高市首相拉下台。

回顧整件事的起點，副首都構想本來是一個理念明確的政策主張。法案明確載明，副首都的功能不僅是在大規模災害時代替首都機能，更要成為「多極分散型經濟圈形成的核心」，法案還規定在首相之下設置推進本部，並新設負責任職位。

不過，當「去中央化」的宏大理念遭遇「大阪都構想」這個幾十年來始終敏感的地方政治議題時，兩者的碰撞幾乎不可避免。The Japan Times指出，維新作為自民黨的聯立合作夥伴，在今年2月的眾議院選舉中表現不如預期，正急需通過推動自身招牌政策來彰顯存在感。

如今，伴隨修正案在雙方黨內陸續獲得了承，法案在本國會期通過的可能性重新浮現。不過，維新此前已明確表態，若法案無法在7月17日的會期截止日前通過，將要求延長國會會期。這張期限牌，讓雙方的談判空間始終緊繃。