CNEWS匯流新聞網記者王佐銘／台北報導
多位法律學者專家30日在「行政院副署權爭議」學術研討會呼籲行政院三思。與會學者認為，以副署權否決立法院三讀通過的「廣電三法」黨政軍條款等法案，已破壞我國三權分立精神，有違憲之虞，也使行政院長成為實際的最高決策者，權力凌駕於民意機關和總統之上，具有高度爭議。學者呼籲，行政院應儘快副署朝野具高度共識、三讀通過的廣電三法黨政軍條款修正案，避免引發憲政危機，動搖我國民主法治根本，並影響通傳產業數位匯流發展。
主持人、輔仁大學法律學院院長吳志光開場表示，研討會的初衷，是行政院不副署具高度共識、三讀通過的黨政軍條款修正案，其副署權行使存在合憲性疑義，不僅涉及個案，更是通案性的體制問題。過去業者因黨政軍條款「一股都不行」遭NCC裁罰而提起訴訟，已有法官援引「欠缺期待可能性」判業者勝訴，因業者無從得知或控制「被投資」的情況，凸顯法律修訂的迫切性。
政治大學副教授廖元豪以「自封的憲法門神」為題發表
論文指出，我國憲法設計是「行政執行立法決定」，但行政院以不副署否決民意機關立法院三讀通過的法律，不循覆議、釋憲等正常程序，是否將副署權當作否決法案的途徑？是否只要與行政院立場不同的法案，就能以副署權否決？他認為，這種史無前例的作法，形同行政院長擁有「一人否決權」，凌駕於民意機關和總統之上，破壞甚至掏空我國憲法的權力分立精神。他說，不受拘束的行政權才是最可怕的，並建議聲請憲法法庭作成機關爭議判決。
輔仁大學助理教授林家暘認為，為提升媒體自主權，反而需要修訂黨政軍條款。他指出，黨政軍條款已使傳播事業受到不平等的投資管制，相較之下，政府投資的電信事業已跨足媒體、載送頻道內容，卻完全不受黨政軍條款限制，民營通傳事業則面臨投資障礙。這不僅造成不公平的投資管制落差，也限制民營傳播事業在數位匯流時代取得公開市場資金，不利我國數位匯流發展。
世新大學副教授何吉森表示，廣電三法黨政軍條款的任務已大致完成，法規卻未與時俱進。今年立法院三讀通過的修正案，僅非常有限度地容許政府間接投資1%，朝野也形成共識，然而行政院宣布不副署，導致法案無法公布。他引述學者林騰鷂的論述指出，行政院以不副署阻止立法院三讀通過的法律公布，是在憲法未明文授權下，自創一種「法律否決權」，拖延公布時間十天，也不能使法律消滅。何吉森建請行政院以促進台灣通訊傳播健全發展為念，再加三思。
文化大學教授莊伯仲更指出，當年黨政軍條款的立法理由已不存在，不但應該修訂，更應將政府投資比例開放至10%以上。他認為，有線電視系統已非強勢媒體，產業已變成「慘」業，加上有線電視頻道數已可達500個以上，非屬稀缺資源，且已充分多樣化，已無透過強制規範禁止黨政軍投資的必要。
中華人權協會理事長魏憶龍指出，不副署若成為擴張行政權對立法權影響的工具，將使權力集中，憲政體制恐走向「超級總統制」。
「行政院副署權爭議」學術研討會由輔仁大學主辦，與會學者包括陳春生、陳新民兩位前大法官，以及政治、輔仁、世新、高雄、文化、東吳、中正等大學法律系所教授及律師。
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