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菱傳媒未來事件簿系列專欄/G7廣島宣言VS北京回應

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菱傳媒

5月. 24, 2023

菱傳媒未來事件簿系列專欄/G7廣島宣言VS北京回應

張競/中華戰略學會資深研究員

3月菱傳媒推出未來事件簿時,就特別標註七大工業國組織(G7:Group of Seven)將於5月19日召開。G7領袖齊聚日本廣島,會後發表公報循例亦獲得各方關注。七大工業國組織在本質上屬於國際強權所組成之政治論壇,回顧七大工業國設立與發展過程,其實在各個參與成員國間,並未簽署明確規範其設置屬性之國際條約,同時該組織亦未具備常設秘書處或處理經常性事務之辦公室,而各個年度峰會則係由成員國輪流擔任主辦國。

七大工業國組織領袖年度峰會相關幕僚作業,原則上都是由主辦國政府機構所承辦,透過會同各成員國政府主管單位協調辦理;因此該年度峰會議程與討論議題,主辦國通常都會獲得較高主導地位。同樣在起草會後所發表文件內容上,主辦國亦會順勢取得較多操作空間,而各會員國只要原則上並無大礙,通常也會積極配合運作。

七大工業國組織雖是源起於1973年3月25日當時美國財政部長舒茲(George Pratt Shultz)邀請德英法三國財經首長聚會研商對策,但隨即日本、義大利與加拿大次第受邀與會參加對話,最後很快在1976年從原先「五大工業國」(G5)架構發展成為七大工業國組織。1977年歐洲經濟共同體高層獲邀參與七大工業國組織峰會,最後演變成1981年時成為常設非正式會員,甚至歐洲經濟共同體轉型成為歐盟後,仍然繼續此等基本架構。

當然G7亦曾從1994年開始邀請俄羅斯參與部分峰會議程,最後在1998年決定讓俄羅斯成為正式成員國,轉變成為八大工業國組織(G8);但在2014年3月俄羅斯入侵並占領克里米亞後,莫斯科與其他各國關係破裂,七國領袖拒絕出席當年原定由俄羅斯所主辦峰會而另行集會,莫斯科亦宣稱無意再參與對話,七大工業國組織再回到原始架構。

儘管近年來七大工業國組織各會員國經濟實力與排名在國際舞臺都有變化,其對全球性議題主導能力亦隨著綜合國力消長隨之起伏,但不論如何就維繫現行全球權力架構來說,七大工業國組織所共同表達觀點,仍舊受到各方關注;但隨著其後續實際行動是否空洞無力,是否會讓國際社會覺得僅有坐而言但卻無起而行,或是徒有心動但無行動,相關評價落差甚大。七大工業國組織是否將日漸式微,更是國際政治觀察家極有興趣課題。

20日當七大工業國組織領袖在峰會後,以《七大工業國組織廣島領袖公報》(G7 Hiroshima Leaders’ Communiqué)為題,發表洋洋灑灑共計66點共同立場與觀點後,在臺灣社會整個焦點都放在專門針對中國大陸第51點其中一節文字內容,而這也是在該項文件僅有兩度提到臺灣之短短章節,其全文如下:

吾人重申臺灣海峽和平穩定至關緊要,其對國際社會安全與繁榮不可或缺;七大工業國組織成員國對臺灣基本立場未變,其中包括一個中國政策在內,在此吾人呼籲和平解決兩岸議題。(We reaffirm the importance of peace and stability across the Taiwan Strait as indispensable to security and prosperity in the international community. There is no change in the basic positions of the G7 members on Taiwan, including stated one China policies. We call for a peaceful resolution of cross-Strait issues.)

當然從北京視角來看,此項公報專門以第51點專門指向中國大陸,更在第52點針對南海情勢,援引除當事國菲律賓外,南海爭議各國都不接受之2016年7月12日南海仲裁案結果,對中國大陸指出措辭嚴厲政治指控。

北京外交部在該《公報》發表後,除在例行記者會面對媒體提問時嚴辭反擊外,更在5月20日另以《外交部發言人就七國集團廣島峰會炒作涉華議題答記者問》(Foreign Ministry Spokesperson’s Remarks on G7 Hiroshima Hyping up of China-related Issues)為題,同時發表中英文版本聲明專稿,逐項痛斥前述《公報》第51點與第52點內容。

此外中國大陸外交部副部長孫衛東亦召喚日本駐華大使垂秀夫,正式提出外交抗議;而北京駐英使館發言人亦公開批判英國首相蘇納克峰會後記者會發言內容,儘管此等外交罵戰通常都是個不相讓沒有結果,但北京顯然就是要以強硬姿態回應七大工業國組織峰會公報,面對指控絕不隱忍退讓。

不過許多政治觀察家都未能注意到,其實該領袖峰會後,除前述《七大工業國組織廣島領袖公報》外,同時還在19與20兩日,分別發表《七大工業國組織領袖就裁減核武之廣島願景》(G7 Leaders’ Hiroshima Vision on Nuclear Disarmament)、《七大工業國組織領袖對烏克蘭情勢聲明》(G7 Leaders’ Statement on Ukraine)、《七大工業國組織潔淨能源經濟行動計畫》(G7 Clean Energy Economy Action Plan)、《七大工業國組織領袖對經濟韌性與經濟安全聲明》(G7 Leaders’ Statement on Economic Resilience and Economic Security)以及《建構強韌全球糧食安全廣島行動聲明》(Hiroshima Action Statement for Resilient Global Food Security)等五項共同文件,再加上隨附在《七大工業國組織廣島領袖公報》後並列入該《公報》參考文件,以《七大工業國組織全球基礎建設與投資夥伴關係簡介》(Factsheet on the G7 Partnership for Global Infrastructure and Investment)為名之說明資料。

假若就中國大陸在前述各項共同文件內被論及狀況進行分析,基本狀況如下:

《七大工業國組織領袖就裁減核武之廣島願景》:共計兩處;其中包括指控北京加速增加其核武軍備庫,不但缺乏透明度更拒絕進行友誼亦對話,因此造成全球與區域穩定關切事項(At the same time, China’s accelerating build-up of its nuclear arsenal without transparency nor meaningful dialogue poses a concern to global and regional stability.)以及呼籲中國大陸與俄羅斯依據《核武禁止擴散條約》在雙邊與多邊架構下,其中包括第VI條在內,善盡相關義務(We call on China and Russia to engage substantively in relevant multilateral and bilateral forums, in line with their obligations under the NPT, including Article VI.)。

【註:第VI條全文為:本條約各締約國擔允誠意談判,訂定關於早日停止核武器競賽與關於核裁軍之有效措施,以及在嚴格有效國際管制下普遍徹底裁軍之條約。(Each of the Parties to the Treaty undertakes to pursue negotiations in good faith on effective measures relating to cessation of the nuclear arms race at an early date and to nuclear disarmament, and on a Treaty on general and complete disarmament under strict and effective international control.)】

《七大工業國組織領袖對烏克蘭情勢聲明》:儘管前述《公報》第51點確實有提到(We call on China to press Russia to stop its military aggression, and immediately, completely and unconditionally withdraw its troops from Ukraine. We encourage China to support a comprehensive, just and lasting peace based on territorial integrity and the principles and purposes of the UN Charter, including through its direct dialogue with Ukraine.),但該聲明卻隻字未提中國大陸;
《七大工業國組織潔淨能源經濟行動計畫》:隻字未提中國大陸;

《七大工業國組織領袖對經濟韌性與經濟安全聲明》:隻字未提中國大陸;

《建構強韌全球糧食安全廣島行動聲明》:隻字未提中國大陸。

而最後要指出若是解讀《七大工業國組織全球基礎建設與投資夥伴關係簡介》字裡行間用辭用語,幾乎就是完全站在美國政策立場所發表之簡介說明,其中不但完全未曾提到英國、法國、德國、義大利、加拿大以及歐盟,就算是提到日本,其論述內容更是與韓國及阿拉伯聯合大公國並列,由此證明該文件根本就是由華盛頓硬塞成為《公報》附屬參考文件,當然這份簡介資料亦是隻字未提中國大陸。

國際政治縱橫捭闔過程,對應面對事實視而不見,那就是瞎子;就當前北京涉入烏克蘭促談勸和狀況,生產潔淨能源與節能產業實力,再加上影響全球糧食供需能力,涉入全球基礎建設與投資程度以及國際社會經濟貿易所具比重,七大工業國組織領袖峰會就前述議題發布共同文件,居然會對中國大陸隻字不提,請問這不就瞎眼到極點嗎?

其次就要指出,假若《公報》針對北京喊話,其中論述立場不但重複過多回,亦完全無法獲得建設性回應,假若還不能理解問題出在北京懷疑其誠信,就算講再多次都不會有用,只能說繼續講下去就是白癡。

從北京會立即強勢嚴辭回應,整個情勢證明,此種公報只是自說自話,根本就不可能讓北京有感,但七大工業國組織峰會卻要如唸咒般,以充滿儀式感方式,透過公報加以重申,白癡程度真是難以形容。

國際峰會本來就會發表外交辭令與官樣文章,明知是瞎扯,但為展現政治意志,還是不能鬆口。最後從其中用語,會提到“亦無意尋求遏制中國經濟成長與發展”(nor do we seek to thwart China’s economic progress and development.),其實是與王毅2021年7月接見副國務卿雪蔓所提三個底線有關,否則不會針對北京懷疑美國企圖,突然冒出這句話。

吾人解讀文件文辭時,其實亦可看出美國面對盟友貫徹政治企圖外交實力,對美國舉債上限面臨危機,七大工業國領袖對此卻隻字不提,華盛頓主導議題能力仍然不減,東京是表面東道主,其實最多還是幫襯小弟!

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