整合民間能量 助臺灣邁向數位國家
臺灣數位治理協會發布數位治理白皮書，以七大數位轉型聚焦議題為主軸，羅列各項重要迫切議題，力助臺灣邁向數位國家。
採訪／施鑫澤‧文／林裕洋
在資訊力等於國力的趨勢下，過去幾年全球政府莫不加大在資訊科技的投資，運用多種數位科技發展數位國家，奠定在國際市場上的地位。尤其自 2019 年底爆發 COVID-19 疫情後，考驗全球政府、社會、企業等，面臨危機爆發時的處理能力，迫使還沒開始數位轉型的企業加速步伐。此波數位轉型浪潮，讓絕大部分國家、企業等感受極大的轉型壓力，也正代表數位轉型已非可有可無的選項，儼然成為不得不做的世界趨勢。如杜拜政府成立智慧杜拜辦公室（Smart Dubai Office），期盼在 2021 年於政府部門銷毀所有紙本記錄與交易，徹底落實無紙化，藉此省下每年 10 億張紙本文件，達到所有官方作業 100% 數位化的目標。2020 年日本亦將「見面、紙張、印章」之數位化列為執政重點，後續更宣布要廢除 99% 日本公文遞送的印章文化，以及後續所有文件跟行政手續之數位化，達到數位政府的目標。
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臺灣數位治理協會理事長陳春山說，在數位轉型趨勢的浪潮下，臺灣政府的法規與政策等應即時配合與彈性，方能加速讓臺灣翻轉成為數位國家。臺灣政府機關推動組織再造多年，備受期待的數位發展部也即將成立，未來將以推動及協調數位經濟發展為主，扮演臺灣邁向數位國家的重要推手。因此，我們也在 2021 年發布數位治理白皮書，以七大數位轉型聚焦議題為主軸，羅列各項重要迫切議題。這部分包含國家數位治理應用與服務、數位時代的法制發展、推動 EID 數位身分識別證的配套、促進數位化經濟及創新、ESG 數位化、Fintech X Regtech、數位人才的培育計畫等相關議題之國際趨勢與國內現況，最後提出相應之專業建議與行動方案。
資料重要性日增 數位化服務核心
2016 年行政院提出「數位國家‧創新經濟發展方案（2017-2025年）」（簡稱 DIGI+），除延續之前國家資通訊發展方案，並在硬體與軟體建設並重原則下，透過建構有利數位創新之基礎環境，鞏固數位國家基磐配套措施，打造優質數位國家創新生態，以擴大我國數位經濟規模，達成發展平等活躍的網路社會，推進高值創新經濟並建構富裕數位國家之願景。
隨著近幾年智慧型手機、物聯網 5G、雲端運算、巨量資料、區塊鏈、人工智慧等科技發展，帶動數位公民崛起、引爆資料經濟時代的來臨，因此發展多年的電子化政府，正逐步朝向智慧政府（Smart Government）的目標邁進。特別在全球陷入 COVID-19 疫情未歇的陰霾，讓各國政府積極打造韌性智慧政府(Resilient smart government），期盼藉此提升政府面對世界局勢變化、重大天災等時的應變能力與堅韌性。
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陳春山指出，資料是智慧政府的核心，政府在發展數位服務過程中，應精進現行管理資料品質，聚焦高價值資料釋出，並整合政府各部會發展或推動資料平臺，激發多元跨域創新應用為加速釋出民間所需的高價值資料。此外，主管單位亦應善用資料來精進服務品質，以及強化決策品質。
簡單來說，即是以資料導向之角度重新設計政府服務樣態，擴大公共服務的深度與廣度，並強調以跨公、私部門之資料為基礎，運用數位科技重新塑造政府數位服務流程，達成簡政便官的目標。除此之外，亦能透過各式應用工具與徵集民眾智慧等方式帶動「以人為本」之數位服務，發展交通運輸、居家安全、遠距照護、行動導覽、災害預警等領域的應用。
科技帶來資安疑慮 個資保護不容忽視
臺灣身為亞洲重要之民主法制代表國家，推動數位政策的首要工作，自然是建立數位化法制基礎，以確保其民主正當性與政策之有效執行。而倍受矚目的數位發展部組織法草案以及數位發展部資通安全署組織法草案，終於在 2021 年底正式三讀通過，成為臺灣邁向數位國家奠定穩健的基石。
儘管數位專法已經通過，不過臺灣數位治理協會認為個人資料保護機制，則是另個值得關注的面向。因為臺灣個資法之立法增訂時點較晚，導致其他牽涉個人資料利用之他領域法律，與之存在體系上衝突的疑慮。因此，應重新審視個資法之基準法定位，適當做出例外條款，以區分其與其他特別法的關係。並明確區分「個人資料」與「去識別化之資料」之運用目的、運用界線、使用程序及用途類型化，加強資料加值利用，提升整體社會公益。
「隱私權作為憲法重要基本權，是否存在一定處分界線、處分範圍、當事人同意之界線，存在諸多爭議。因此，為避免如熱顯像儀、位置追蹤等牽涉隱私權之科技應用法律爭議，個資法亦應對隱私權內含有更明確化之指導原則。」陳春山解釋：「此外，基於近年來隱私權之政治風波不斷，如通訊保障與監察法之修正。科技帶來之資安問題，存在躍升為憲法、刑事法上的可能性，因此政府宜加速科技對於隱私侵害疑慮之相關法案審查，如現行之科技偵查法草案等，避免在法無明文規範的情況下，造成數位科技對於輕微隱私干預之動輒得咎。」
建立媒合平台 助中小企業進軍國際
在推動數位國家的過程中，也必須仰賴民間的產業能量配合，才能創造雙贏局面。在商業環境快速變化下，產業之間的競爭已從「大魚吃小魚」進入「快魚吃慢魚」的時代，不少臺灣企業為加速推動數位轉型，正積極向外結合外部新創能量，乃至於投入企業新創參與（Corporate Startup Engagement，CSE）。因此，政府應擬定相應的優惠政策及法規鬆綁，營造利於創業者與投資者力量團結的環境與發展動能。
臺灣數位治理協會建議政府應建立平台，匯集各產業加速器資源，孵育菁英企業，推薦登板進入資本市場，豐富資本並取得發展資源，協助更多中小企業登板籌資。因為，大型企業自有國際市場布局，然多數中小企業的智慧製造能量不足，恐已造成無數寶貴科技創新機會之流失。因此，數位政策應建置一定補助標準，對於潛力之中小企業提供適當人力、物力、財力之協助，帶動其研發能量至自給自足，形成良性的研發動力循環。
陳春山說，政府應該重新檢視產創條例之優惠內容，才能吸引更多潛力之年輕創業者投入技術研發，並使更多天使投資者願意挹注資金扶植新興軟體產業，進而帶動創業市場發達。隨著 COVID-19 疫情的爆發，智慧醫療相關議題無疑是當紅炸子雞。許多國家紛紛將此列為重要政策，而目前臺灣民間企業於 AI 結合健康醫療產業上已有相當進展，所以政府更應在背後擔任有力推手，營造友善的良好的技術發展與投資環境，實現大健康數位醫療的願景。
數位轉型重點 改善營運流程
隨著全球環保意識提升，企業在 ESG（Enviromental、Social、Governance，即環境保護、社會責任、公司治理）領域的表現，也成為市場評估企業價值的重要指標。因此，政府在推動數位政策時，應該要思考協助企業透過數位工具，達到公司治理風控、稽核合理追蹤軌跡與少紙化等目標，達成均屬 ESG 數位轉型的重要方向。
因此，主管機關應該推出「ESG 能量認證」之官方認證形式機制，且應採以高於國際普遍水準之高門檻標準，樹立該認證的國際公信力，才能達到提升臺灣企業之國際經貿形象，以及促進產業轉型的積極動力。在此基礎下，亦可逐步漸樹立臺灣數位治理形象，提升國際經貿信任與外資投資能量。
陳春山指出，所謂數位化並非單指將紙本改為電子文件，而是應該要思考整體流程的方式，所以可以看到許多企業在數位轉型中，將人工智慧、大數據分析、區塊鏈、RPA、IoT、AR 等技術，嵌入營運、產品和服務流程，以降低人為錯誤、提升作業效率。如此一來，企業可提升對外揭露資訊的品質、調整營運策略，達到降低作業成本，改善業務體驗，進而強化企業韌性。
數位發展部即將掛牌 可借鏡國外經驗
即將在 2022 年掛牌的數位發展部，將是臺灣推動數位發展的專責機關，整合電信、資訊、資安、網路與傳播五大領域，整體規劃數位發展政策，以統籌基礎建設、環境整備及資源運用業務。在行政院規劃中，並下設資安署和數位產業發展署，強化資安政策，並促進數位經濟發展及數位科技應用的政策規劃。期能達到確保國家資通安全、促進數位經濟發展及加速國家數位轉型之目的。
陳春山認為，行政院推動數位發展部過程中，不妨參考英國 GDS 、日本政府的數位轉型經驗。畢竟若以公共管理觀點視之，數位治理可視為創新、協作，透明度和公共價值創造的重要基礎。另一方面，數位治理為一門整合性的學科，包括公共管理、資訊科學、管理訊息系統、電腦科學、通信和政治科學，故戰略擬定上，政府亦應多方參考各領域專家經驗，才能研擬專業、科學、嚴謹的數位政策，如日本內閣府地方創生推進事務局組織的架構，即強調專家學者、中央政府、地方政府的共同合作，即係相當值得參考的政策經驗。
在行政院成立數位發展部外，臺灣數位治理協會建議各個部會、地方政府的資訊處，亦均應轉型為數位發展處，資訊處長亦應定位成數位長，負責該組織的數位發展，共同與數位發展部攜手努力，達到舉國數位動員、數位地方創生，使數位生活深入國家每一個角落。
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