【梅花社論】顧立雄起手式劃錯重點  壓力測試尚未開始

新任國防部長顧立雄上任後裁示取消傳統刺槍術、踢正步等軍中實施多年的措施，被吹捧為「軍務革新」，其實真正呈現的是「微觀管理」，與落實「文人領軍」理念及推動國防改革目標有相當落差。

顧立雄是「國防二法」通過以來的第一位文人國防部長，也是賴清德國安團隊最令人矚目的亮點，美方也高度重視，不難想像這項人事案被賦予多重意涵與期望，希望能透過文人部長跳脫傳統軍方思維，全面推動國防改革，建構強化台灣軍事威懾能力，顧立雄的起手式卻是從軍隊的單兵基本教練、基層管理切入，格局與層次顯得不足。

顧立雄起手式 見樹不見林

美國軍事專家認為，當前台灣國防最大的挑戰包括：整體國防改革無法落實，即使蔡英文政府增加國防預算，GDP占比只有2.4%，不能滿足台灣的國防需求；存在已久的軍事官僚系統，成為現代化建軍構想與「非對稱作戰概念」的阻礙；後備軍人制度聊備一格；以及國防過度依賴美國，人民缺乏危機意識。

雖然美國對台灣安全有堅定承諾，但不是空白支票，未來國防部長的首要任務是在有效處理、改善這些重大議題，爭取美國更多的武器系統及協助訓練，但顧立雄對這些迫切問題並未提出具體方案，反而因為一些枝微末節模糊焦點，予人見樹不見林之感。

媒體報導，顧立雄上台後已放了「七把火」：未來國軍包含軍校生將不再踢正步，陸官百年校慶的聯兵旅參演亦將取消；取消刺槍術傳統「突刺」；官兵休假正常化，不再管休；取消官兵休假每日回報平安的規定，改為有事再回報；官兵出國旅行可以自由行；修改安全查核管制方式；以及作戰與戰術層級指揮相關事宜回歸參謀總長。

其中前6項是訓練與管理措施，顧立雄的決定引起正反兩面看法，見仁見智，問題的癥結在於這些措施都不涉及重大國防政策，也無關國軍戰力提升，卻須由部長親自裁決，代表制度本身出了問題，或是顧立雄捉小放大，輕忽更重要的任務。取消刺槍術或踢正步需要由部長裁示，在任何現代化國家都是不可思議的現象，在台灣卻被吹捧為「有感革新」。

令人憂慮的是，對於部長角色的認知，顧立雄似乎有所偏差，他日前在聽取中共「聯合利劍2024A」演習簡報5分鐘後就離席，也未作任何裁示。他於6日在立法院備詢時說明，國防部長應該專注於政策、戰略與建軍整體評估；戰略層級以下的作戰與戰術層級，交由參謀總長負責，以及依照國防組織法，組織三軍是總長的職責，但是在戰略層級以上事務，他會跟總長一起討論執行。

參謀總長須受文人國防部長節制

許多專家也附和表示，國防部長應總管「政策與軍政」，「軍令與作戰計劃指揮」則是參謀總長與參謀本部的權責，落實分工與授權才是正道，這恰與國防法確立「軍政、軍令一元化」的基本精神背道而馳，指揮作戰完全交由參謀總長更是走回頭路。

依據美國國防指揮體系，自從1986年通過「高華德-尼古拉斯國防部重組法」之後，相當於台灣參謀總長的「參謀首長聯席會議（JCS）」主席雖然是最高階軍人，但並不在作戰指揮鏈中，而是由國防部長直接下達命令給各作戰區司令，這也是今天民主國家文人領軍的具體表徵。

在實際運作上，JCS須先期協調與檢討各項行動規劃與應變計畫，確定這些計畫可以充分應付威脅。一旦發生衝突，國防部長對預先擬定的計畫發布執行命令，由相關戰區司令部執行，換而言之，文人國防部長實際上集軍政、軍令大權於一身，並要承擔起所有責任。

依據我「國防法」精神，總統為三軍統帥，行使統帥權指揮軍隊，直接責成國防部長命令參謀總長指揮軍隊，參謀總長作為國防部長的軍令幕僚長，承國防部長之命負責軍令事項，基本上也就是師法美國制度，除了軍隊「國家化」外，主要設計就是要軍方接受文人節制，軍事行動決策不再由軍人操控，這也是當前民主國家的主流趨勢。

顧立雄尚未承受壓力測試

由此看出，即使在承平時期，文人國防部長的角色就很吃重，再加上面對中共強大軍事威脅，以及國防過度仰賴美方等複雜因素，台灣的文人國防部長更是需要18般武藝，必須兼具政治、規劃、管理、外交及軍事背景，也要具備地緣政治及兩岸關係的素養，這也是為何賴清德任命顧立雄為國防部長本身就是一個高風險的政治決定。

顧立雄真正的挑戰還沒開始，能否通過國防壓力測試更是言之過早，踢正步、刺槍術、官兵休假對提升台灣國防無關宏旨，假如以此就自滿、自嗨，可能是錯誤的開端，對台灣國防並非好消息。

梅花新聞網