劉家榮律師/ 民眾黨 高雄市旗鼓鹽選區市議員參選人
日前，嘉義一名女學生搭乘男友所駕駛之自小客車出遊，於國道一號南下155公里處，女學生突感背癢癢，自然反射地將手穿出安全帶，反折抓背，卻被警方拍照開罰單，處新台幣3千元罰鍰。
依據【汽車駕駛人及乘客繫安全帶實施及宣導辦法】第3條第3項規定「腰部安全帶置於腰部以下，肩部安全帶固定位置應依個人調整，避免安全帶纏繞經過頸部，且應置手臂上端以上。」也就是說，腰部安全帶必須繫於腰部以下、肩部安全帶須於手臂上端，較為安全。
然而，這事件的女學生乘坐副座，本來就有帶好安全帶，只是因為臨時背癢才需位移，並非故意不將安全帶戴正，相信當初對女學生拍照的員警應該將過程都有看清楚；而且，女學生臨時的背抓癢行為，更無妨礙他人公共安全之虞，真不知道員警開這張罰單的目的為何？事實上，警察執法是以教育民眾遵守法令為目的，開立罰單裁罰僅是發動與否的手段而已！
公務員在執法時，有些法律規範是有彈性的行政裁量空間的；就本案而言，在行政罰法第19條明文規定：「違反行政法上義務應受法定最高額新臺幣三千元以下罰鍰之處罰，其情節輕微，認以不處罰為適當者，得免予處罰。」、「前項情形，得對違反行政法上義務者施以糾正或勸導，並作成紀錄，命其簽名。」這部分似乎應再請警政署強力宣導！
也就是說，員警於做出裁罰前，應考量違規情況進行評估，如極為輕微、或特殊情況。例如：透過相機連續拍攝，發現違規的時間極短，並不影響安全…等，本來依法即有裁量免罰的空間。執法過程可以剛直，但裁罰態樣範圍還是要有彈性才能達到裁罰之行政目的。法律是用來保護人民及保障社會規範的，若果讓人民感覺公務員是透過罰單來增加國庫收入、若是裁罰目的只為了公務員自身績效的話，絕不能真正的改善問題增進交通安全，還會大幅降低公權力之公信！
最後，民眾若認為無端被罰、覺得被罰的事由不合理或有爭議時，呼籲依法聲明異議；依據道路交通處罰條例第9條第1項明定，民眾可以向處罰機關陳述意見，針對處罰項目進行解釋、如果不服陳述意見的結果，可以提起訴願或行政訴訟，保障自己的權益。
