Politico 報導，歐盟近日在對烏克蘭支持政策上展現新策略，即使匈牙利總理奧班（Viktor Orbán）持續反對，其餘 26 國仍通過「附錄聲明」形式推進關鍵決議，象徵歐盟決策機制正繞過「一致同意」規則，邁向多數決主導的新常態。
3 月 21 日的歐洲理事會（European Council）峰會上，各國領導人批准了一系列經濟與金融市場改革議程，但最棘手的仍是對烏克蘭的支持。匈牙利多次反對歐盟擴大對烏軍事援助及加速其入盟進程，導致兩週前奧班險些阻斷歐盟填補美國援烏缺口計畫。當時，其餘 26 國通過將聯合聲明以「附錄」形式附加於其他全體共識文件中，成功避開匈牙利的否決權。
一名匿名歐盟高級外交官向該報透露，此模式將成未來常態，「今日關於烏克蘭的聲明將再次以 26 國名義作為附錄發布。這傳遞了政治意圖，儘管後續執行仍可能遇阻。
儘管多數國家選擇忽略匈牙利的異議，但實際執行對俄制裁時仍需全體一致同意，而匈牙利過去多次利用此規則阻撓能源與貿易限制措施。一名歐盟高官直言，奧班「選擇與歐盟利益背道而馳的孤立路線」，但歐盟安全議題「不容一人綁架」。另一外交官更諷刺：「若他（奧班）認為單幹更好，沒人會攔他。」
值得關注的是，斯洛伐克總理菲佐（Robert Fico）此前曾與匈牙利聯手反對援烏，但在 3 月初的峰會上被成功拉攏，削弱了奧班的影響力。
據 Politico 取得的聲明草案，歐盟重申「對烏克蘭獨立、主權及領土完整的堅定支持」，並強調「以實力促和平」方針，要求強化烏克蘭自身軍事防衛能力。此外，草案提及可能擴大對俄制裁，但未列具體措施。
針對美國前總統川普（Donald Trump）近期推動俄烏和談的傳聞，一名歐盟高層表示「歡迎美國努力促成停火」，但強調歐盟對烏軍援立場不變，並指當前美俄、美烏對話「尚非正式和平談判」。
此舉顯示歐盟正嘗試在「一致同意」框架下尋求彈性，以應對成員國立場嚴重分歧的困局。然而，附錄聲明僅具政治象徵意義，實際政策落地仍須回歸全體表決機制。如何平衡效率與團結，將持續考驗歐盟決策韌性。
